为基层教师减负，英国是怎样做的？

当今教师负担重是世界性难题。教师工作负担过重可导致教师对工作的满意度不高，教师队伍稳定性降低，教师补充招聘较困难等问题的出现。英国自20世纪90年代起就高度重视教师的工作负荷问题，英国政府采取了多项举措以减轻教师的工作负担。下文将介绍英国为教师减负的主要举措以及英国为教师减负的经验带给我们的启示。

• 定期开展调查测评，摸清教师工作负担真实状况

为解决教师工作负担过重的问题，首先就需要准确地掌握教师工作负担的真实情况。为此，英国教育部定期组织一些专业的咨询机构进行“教师工作负担调查”（Teacher Workload Survey），针对基层教师工作负担进行持续的、大规模调查，重点对教师工作时间分配及教师对工作负担的感知情况等问题进行分析。这项调查的对象包括幼儿园及中小学校的教师、学校中层领导和学校高层领导。近20年来，英国已经组织了十余次教师工作负担调查。

• 颁布计划政策，帮助教师减负工作顺利推进

掌握了教师工作负担的基本状况后，就需要出台相关政策制度来引导和保障教师减负工作的顺利推进。除了相关调查和报告，还需要国家层面的政策指引，这样才能既引起人们的足够重视，也能告诉各级领导及学校应该朝哪个方向努力。为了切实推进教师减负工作，英国政府颁布了多项计划和政策。2002年1月，英国教育部投入四百万英磅实施“改造学校劳动力探路者计划（Transforming School Workforce Pathfinder Project）”，鼓励学校探索、总结并分享教师减负的有效做法，确保教师花在教学上的时间能够持续增加。

随后，英国政府、学校和国家学校劳动力协会联合签署了《提高标准、解决教师工作负担：一项国家工作量协议（Raising Standards and Tackling Workload:A National Workload Agreement）》，致力于帮助教师减轻过重的工作负担，专注教学并获得足够的空闲时间。这一协议改变了教师工作合同中的一些条款，例如，减少教师的行政事务和文书工作、保证教师有足够的时间进行备课、课程设计等。英国国家劳动力协定监督小组（National Workforce Agreement Monitoring Group）专门负责跟进该政策的实施进展，并监督其实施的效果。

随后，英国政府陆续出台了一些有影响力的政策，围绕基层教师减负提出要求及提供指导。例如，《共同处理工作负担（Working Together on Workload）》文件阐明了英国教育部在减少学校工作负担方面的承诺，并规定了教育工作者的职责和角色；《减少教师工作负担行动计划（Reducing Teacher Workload Action Plan）》公布了政府减轻教师不必要工作负担的行动计划，包括重点领域、具体行动及时间节点等内容；《学校减轻工作负担工具包（School Workload Reduction Toolkit）》可以帮助学校找出并解决学校中的工作负担问题，评估减少工作负担措施的效果；《支持新入职教师：帮助其减轻工作负担（Supporting Early Career Teachers:Reducing Teacher Workload）》是一份针对初任教师减负的文件，为学校领导和教职工支持这些新入职教师减轻工作负担提供相应的资源。

• 组建专项小组，精准聚焦教师减负重点领域

教师的工作负担过重，迫切需要减负，超出教师所能控制的工作负担是需要减轻的，超出教师工作范围的负担是需要去除的。但是，到底哪些工作是“需要减轻的”？该如何甄别“要去除的”工作内容？为解决这些问题，英国政府成立了“教师工作负担顾问小组（Teacher Workload Advisory Group）”和“教师工作负担独立审查小组（Independent Teacher Workload Review Group）”这两大专项工作组，致力于有针对性地开展教师减负工作。“教师工作负担顾问小组”的工作职责包括：甄别无需学校收集的评估数据，并确定这些数据的种类；分析造成学校过量数据收集文化的原因；判断、评估现有减轻与数据收集和证据采集等不必要的教师工作负担的行动效果。研究使用教育技术减少与数据收集相关的不必要工作负担，避免技术的使用进一步增加教师工作负担的风险。

“教师工作负担独立审查小组”主要是分领域进行教师工作负担的研究和报告，下设三个审查小组。2016到2019年，三个独立的审查小组发布了三份报告。这些报告从导致教师工作负担过重的三大领域入手，介绍了各领域相应解决办法。这些专项工作小组将聚焦教师负担过重问题的难点，继续收集并报告教师的工作负担信息。通过瞄准教师减负工作的靶向点，可以有针对性地逐步减轻教师不必要的工作负担。

• 减少非教学性任务，减少不必要的教学事务

英国在2019年的一项调查显示，新入职教师有大约三分之二的工作时间花在非教学任务上。教师工作负担过重，是由于这些官僚和重复的非教学任务延长了教师校内工作时间、占用了其校外时间。英国教师工作负担主要源于学生考评成绩与资料的录入、班级规模管理、课前和课后会议参与、行政和管理任务、评估和评分政策等方面，后两者是教师工作负担的主要来源。

英国教育部在2020年发布《工作量挑战：教师咨询反应分析研究报告》，建议学校通过增加行政人员和应用信息技术等方式帮助教师减轻数据输入、更新和管理，学生出勤与监管，课业评阅与反馈等方面的负担。英国的学校一方面招聘更多的行政管理人员，帮助教师分担重复的、机械的、低效的行政管理任务；另一方面划分清晰教师在行政、教学和科研方面的责任界限，主动为教师减少行政事务和不必要的教学事务，提高学校行政管理系统的治理效能。

• 共享课程规划资源，提升备课效率

为了确保年轻教师在课程教学中的高效率和高质量，弥补其被非教学性事务侵占的备课时间，英国的学校率先采用了共享课程规划资源的方法，通过为教师提供共同研讨机会、开发在线资源平台，实现优质课程资源的更新与共享。这不仅减轻了年轻教师在课程规划与开发、备课、作业设计等方面的工作负担，而且为教师和学生提供了优质的、科学的、基础性的课程方案，减少了由于教师专业能力不足、教学资源欠缺以及学生难以接受新教学风格等因素而造成教学失败的可能性。

英国长期关注基层教师工作负担问题，持续进行教师减负工作，所采取的多项措施已卓有成效。我国目前也正在积极开展教师减负工作，英国基层教师减负的经验做法或许可以给我们带来一些有益的启示与借鉴。